全面而系统的介绍了南阳新政的方方面面，凝结了刘琮和所有在南阳埋头苦干的人的心血。这其中占主要篇幅的，便是内政篇。从户籍的编制，到保甲制度，从屯田的设立，到基层的组织，从年初的部署到年终的总结，林林总总，几乎涵盖了所有方面。
这是刘琮给自己交出的一份答卷，也是他用来向刘表，向荆州豪门，向世人宣布的施政纲领。
其实在他携蔡姝回襄阳之前，先后回到襄阳休假的王粲等人，就已经将《南阳策》抛出来了。
可谓一石激起千层浪。
支持的，欣喜若狂，反对的，弃若敝屣。可是只要看过或听说过其中内容，绝对没有人漠然视之。
刘琮人尚未回到襄阳，就又一次搅动得襄阳城内风云暗涌。
这一来可把吴宽和他的手下给忙坏了。自宛城之战后，特卫营经过秘密扩充，人数几乎已经有上千之多。除了明面上三百特卫之外，暗中派往全国各地的探子和细作，就不下五百多人。
经过密探们搜集的情报分析之后，刘琮发现了一个有趣的现象。
自己的敌人，或者说反对者越来越多了。
有些人甚至出乎刘琮的预料，比如某些外来的名士们。
不过想想也便释然了，既然是新政，就少不得要受到思想保守的老名士们的挑刺，这些人别的本事或许不行，坐而论道的能耐不小。
他们还沉浸在对往昔岁月的迷梦之中，浑不知当此乱世，唯有变革才能有所作为。
当然对于这些老名士们，刘琮并没有将其作为对手，半截身子都入土的人了，咱也得讲究个尊老爱幼不是？
其实主要的原因还在于他们并没有什么实力，能够和刘琮相抗衡，最多是发出点不和谐的声音罢了。
与此同时，刘琮也有些意外的发现不少意料之外的潜在盟友。
据说蒯良就对《南阳策》赞不绝口，曾对人言，此为救世之良方。然而当人家问起他对刘琮的看法，他便含笑不语了。
和儒生文士更注重内政篇和外交篇不同，武将们对于军事篇则更为重视。有些不识字的武将还让人专门挑出来诵读……
正是在这样的背景下，刘琮携带家眷和赵云于十二月下旬回到襄阳。
因事先并没有派人报信，所以进城的时候没人迎接，算是比较低调的回了太守府。赵云作为刘琮的师兄和客人，便被安排在刘琮院子里的客房之内。
然而消息还是很快传了出去，当天傍晚便有人投了名刺拜访，其心情之急迫，甚至等不到第二天了。
在蔡姝略带幽怨的眼神中，被她服侍着换了身衣服的刘琮匆匆出来会客。没想到这一坐下，就没完没了。陆陆续续的来了不少人，最后干脆开了宴席，招待诸位宾客。
好在宴席之中，大伙儿的注意力并不在吃喝上，刘琮耐心细致的
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