对牧群的处理按照牧主相同的方式，而对于喇嘛庙拥有的土地，经过研究，蒙古包、陵墓之地予以保留，对喇嘛庙占据的土地，可以在当地蒙民的要求下，酌情征收一部分。
分配土地时，应分给无地少地的蒙古农民土地，同时，大小喇嘛也要分给一部分土地和生产资料，这样一来，可以获得广大中小喇嘛的支持，改革的实施就将较为顺利和平稳。
当然了，更重要的是提高喇嘛的素质，首先就是读书，年纪比较小的喇嘛一定要学习文化，除了中文备注的经书以外，还要有完整的国情教育。
一定要让喇嘛们知道他们是中国人，所以他规定每一个喇嘛庙除了有驻点军事机构，定期招聘牧民，并进行训练以外，还建立了教育机构，不仅仅要教育广大牧民，还要教育喇嘛。
谷雨决定逐步实现喇嘛等级考试制度，能不能升迁为高等级的喇嘛，必须经过考试，而考试的内容除了经书以外，汉语读写水平，也是重点考察内容，汉语说得不好，不能担任高级喇嘛……
喇嘛除了读经以外，还需要逐渐实现自力更生，改变过去的寄生生活，必须允许他们从事各项生产，农工牧医都可以，喇嘛结婚或者形同结婚也是允许的，这是人性，没必要搞那么多清规。
对于蒙古群众将幼儿送到喇嘛庙，与同志们的看法不同，谷雨认为要尊重传统，群众愿意送，那就随他们送，不要阻拦，不过也必须明确一点，有当喇嘛的自由，也有成年喇嘛不当喇嘛的自由，不能强迫，这才是宗教自由嘛！
他之所以有这样的想法，一个重要的原因就是想借此控制蒙族的人口，现在整个蒙族也就八十来万人，而随着绥远等地的大规模开垦，汉族人口会急剧增加，只要有了足够的人口，他才不用担心蒙族有人搞幺蛾子。
虽然一手硬，一手软，但环太党的改革影响太过深远，叛乱仍然很多，不过这个时候，谷雨的决心非常大，用严厉的镇压解决问题，为此，总部抽调了好几个新兵旅，先后动员了几万战士，在这个冬天不断战斗……
当然了，收获也非常大，牧区民主改革启动之后，蒙族牧民参军和生产积极性大为增加，谷雨准备以两个蒙族骑兵旅为基础，组建蒙民纵队，会同四路军一部向宁夏进攻，有些工作还是让蒙族同胞做比较好，未来他准备让一批蒙族同胞生活在宁夏和甘肃，大小相制还是很有必要的……
对于谷雨做这些，党内同志当然不会反对，很多同志甚至都认为谷雨搞得太晚了，手段也太宽厚了一些，对这些说法，谷雨没怎么作声，反正在党内同志眼里，他一直都是老右，有这样的态度也不奇怪。
自然而然，对某国际支部的作为应该与他没有太大的关系，虽
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